近日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布了征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的通知》意見(jiàn)的函，其中要求：參照國(guó)家發(fā)改委制定的天然氣標(biāo)準(zhǔn)合同文本，各方應(yīng)盡快簽訂2019年和2019-2020年采暖季“煤改氣”天然氣供用氣合同。在峰谷分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)、電力市場(chǎng)化交易等方面進(jìn)一步加大工作力度。
2019年7月3日，國(guó)家能源局發(fā)布征求《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的通知》意見(jiàn)的函。
該函件主要是針對(duì)“煤改氣”、“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的典型共性問(wèn)題提出解決應(yīng)對(duì)辦法。
在煤改氣兩年過(guò)后，煤改氣留下的一地雞毛爛攤子終于要從頭開始收拾了。
不同于以往在一刀切煤改氣之后提出的宜電則電、宜氣則氣原則，此次發(fā)改委能源局意見(jiàn)突然政策來(lái)了個(gè)180度大調(diào)整，開始提出重點(diǎn)發(fā)展清潔煤供暖和生物質(zhì)能供暖，這一政策的重大轉(zhuǎn)變一方面應(yīng)該是迫于目前在煤改氣煤改電過(guò)程中引發(fā)的氣荒、安全事故、補(bǔ)貼難到位、居民用不起等各種問(wèn)題壓力，另一方面也可能是迫于煤改氣后中國(guó)天然氣對(duì)外依存度急劇上升引起的能源安全顧慮，當(dāng)然最重要也是從民眾實(shí)際采暖需求出發(fā)，體現(xiàn)以民生為重的政策出發(fā)點(diǎn)。
一、拓展多種清潔供暖方式，主推清潔煤、生物質(zhì)供暖
函件第六條要求：因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發(fā)展。在城鎮(zhèn)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤集中供暖，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的清潔燃煤集中供暖面積。在農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能供暖，同時(shí)解決大量農(nóng)林廢棄物直接燃燒引起的環(huán)境問(wèn)題。
這條對(duì)于原先煤改氣、煤改電政策恐怕是革命性的。
決策者們終于意識(shí)到了一刀切存在的問(wèn)題，這一條改變便是針對(duì)于目前天然氣供暖推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的天然氣保供和農(nóng)村用氣安全問(wèn)題而改變的。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，中國(guó)富煤少氣，最經(jīng)濟(jì)最便捷最安全肯定是用煤炭供暖，相對(duì)于散煤分戶式采暖，以清潔煤集中鍋爐供暖或熱電聯(lián)產(chǎn)式供暖在經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性方面是最折中有效的辦法。
另外，函件也要求在新的清潔供暖設(shè)施落實(shí)能源供應(yīng)、安全穩(wěn)定運(yùn)行之前，決不允許拆除原有供暖設(shè)施，對(duì)仍需使用煤炭采暖的用戶，切實(shí)做好潔凈煤供應(yīng)保障工作。對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫不能通過(guò)清潔供暖替代散煤供暖的，重點(diǎn)利用潔凈煤+節(jié)能環(huán)保灶具等方式替代散燒煤。
二、建立完善清潔取暖長(zhǎng)效支持機(jī)制
這一條簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是如何能夠讓居民能夠用得起清潔采暖。
在天然氣方面，主要是優(yōu)化完善煤改氣門站價(jià)格政策，靈活運(yùn)用市場(chǎng)化交易機(jī)制，確保民生用氣門站價(jià)格總體穩(wěn)定。
函件還要求各省市要抓緊研究制定補(bǔ)貼到期后持續(xù)推進(jìn)清潔供暖的政策方案，7月底前要報(bào)國(guó)家發(fā)改委和能源局。
三、規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制，保障燃?xì)獗趻鞝t、電暖氣等供暖產(chǎn)品質(zhì)量
在國(guó)家政策補(bǔ)貼的刺激下，大批劣質(zhì)各種品牌的壁掛爐等采暖設(shè)備涌入農(nóng)村。
正常進(jìn)口壁掛爐可能過(guò)萬(wàn)，而國(guó)產(chǎn)品牌壁掛爐也至少需要5000元以上，但在煤改氣過(guò)程中可以見(jiàn)到低至2000多甚至1000多的壁掛爐，這種胡亂拼裝的玩意成本估計(jì)就幾百塊，天然氣本來(lái)就是易燃易爆，不合格燃?xì)猱a(chǎn)品使用安全隱患極高，一旦出現(xiàn)問(wèn)題后果不堪設(shè)想。
這一條便是針對(duì)上述問(wèn)題，要求在招標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、避免使用質(zhì)量不合格、存在安全隱患的產(chǎn)品，保障用戶取暖安全和效果。
總的來(lái)說(shuō)，這次政策的重大調(diào)整，看起來(lái)是無(wú)奈之選，但在無(wú)奈中還是帶著幾分人情味。
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