●熱電聯(lián)產(chǎn)替代小鍋爐進(jìn)展緩慢
熱電企業(yè)熱用戶開拓艱難，在實(shí)踐中，企業(yè)自建燃煤鍋爐與熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)存在 “爭地盤”的“供熱之戰(zhàn)”。一些地區(qū)替代支持政策不明確，部分地方政府為招商降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻，在城市規(guī)劃中沒有考慮配套熱力規(guī)劃，導(dǎo)致一些企業(yè)需自行建設(shè)小鍋爐。
●專家建議
在燃煤鍋爐綜合改造中，對小鍋爐應(yīng)當(dāng)集中改造，合并撤銷改成大鍋爐，便于污染物的集中治理，這樣，污染物的治理成本才能降下來。
◆馮義軍
繼史上最嚴(yán)的火電排放標(biāo)準(zhǔn)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》施行后，史上最嚴(yán)的鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》今年7月1日即將實(shí)施。
在燃煤電廠之后，燃煤鍋爐成為下一步治霾的重點(diǎn)。
“燃煤鍋爐煤耗高、污染大，造成的能源浪費(fèi)相當(dāng)大。在能源與環(huán)保問題受到高度重視的今天，燃煤鍋爐已經(jīng)到了非改不可、非治不可的時(shí)候，必須進(jìn)行革命性的改造。”中國電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專業(yè)委員會(huì)顧問王振銘表示。
容量小于10噸/小時(shí)的占比高達(dá)80%；燃煤鍋爐污染物排放遠(yuǎn)超煤電，10噸/小時(shí)~20噸/小時(shí)以下鍋爐為淘汰改造重點(diǎn)
燃煤鍋爐整治一直是節(jié)能減排的重點(diǎn)工作。煤炭科學(xué)研究總院研究員王乃繼表示，目前，我國在用燃煤工業(yè)鍋爐煙塵排放約占全國排放總量的44.8%，二氧化硫排放量占全國排放總量的36.7%，燃煤鍋爐污染物排放遠(yuǎn)超煤電。
2013年6月14日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署大氣污染防治十條措施，第一條就提到“全面整治燃煤小鍋爐”。之后國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第一條也對全面整治燃煤小鍋爐進(jìn)行了部署。
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)對每小時(shí)20蒸噸以下和每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐提出明確要求：“到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。”
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國鍋爐數(shù)量增長顯著。1983年全國有鍋爐25萬臺(tái)，2003年為53萬臺(tái)，2012年達(dá)到62萬臺(tái)，其中工業(yè)鍋爐數(shù)量占比超過98%。研究顯示，燃煤工業(yè)鍋爐的容量和臺(tái)數(shù)占工業(yè)鍋爐總?cè)萘亢涂偱_(tái)數(shù)的比例均在65%左右，但單機(jī)容量小，總體工藝水平較低。其中，容量小于35噸/小時(shí)的鍋爐數(shù)量占工業(yè)鍋爐的96%，容量小于10噸/小時(shí)的占比高達(dá)80%。
不少地方加碼淘汰小鍋爐，國家支持資金帶動(dòng)地方投入
近兩年來，燃煤鍋爐的淘汰和改造工作已在多地被提上日程，其中，很多地方的要求嚴(yán)于《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。
比如安徽宿州、寧夏銀川都計(jì)劃比 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提前兩年淘汰城區(qū)內(nèi)每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐；江蘇徐州今年將全面淘汰每小時(shí)10蒸噸以下小鍋爐。
寧夏銀川和陜西西安、咸陽、渭南還加碼提出拆除每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋爐，寧夏銀川計(jì)劃在2017年完成，陜西西安、咸陽、渭南計(jì)劃在今年完成。今年起，內(nèi)蒙古包頭、安徽安慶將不再新批建燃煤鍋爐。河南洛陽和黑龍江哈爾濱提出今年9月底前全部拆改城區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐。
“到2015年工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率分別比2010年提高5個(gè)和兩個(gè)百分點(diǎn)。”《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》節(jié)能減排重點(diǎn)工程篇首先提到“鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn)”。
據(jù)了解，從2012年開始，環(huán)境保護(hù)部從排污費(fèi)里面拿出10億元支持包括蘭州和烏魯木齊在內(nèi)的十幾個(gè)城市的鍋爐改造，既包括煤改氣，也包括淘汰小鍋爐和鍋爐的綜合治理。
“盡管國家支持的資金不大，但是帶動(dòng)了地方資金的投入，取得了一定的成效。環(huán)境保護(hù)部今后還將進(jìn)一步加強(qiáng)對地方的支持力度。”相關(guān)人士介紹。
熱電聯(lián)產(chǎn)替代分散小鍋爐推進(jìn)速度緩慢，一些地區(qū)的政策還不明確
“節(jié)能減排要關(guān)停小鍋爐，鍋爐可以停，但是用戶用汽不能停。”南京蘇夏工程設(shè)計(jì)有限公司董事長兼總經(jīng)理王國興表示，“整治燃煤鍋爐應(yīng)與發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)同步推進(jìn)。”
熱電聯(lián)產(chǎn)是大規(guī)模實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)換技術(shù)中轉(zhuǎn)換效率最高的，它將熱能、電能聯(lián)合生產(chǎn)，效益規(guī)模優(yōu)先，能源梯級利用，是科學(xué)用能的重要方式。
“上個(gè)世紀(jì)80年代，國家在抓節(jié)能工作時(shí)就提出對小鍋爐進(jìn)行改造，當(dāng)時(shí)主要靠實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。”曾在原能源部時(shí)期做過熱電辦公室主任的王振銘告訴記者，當(dāng)時(shí)在能源部內(nèi)設(shè)立小熱電辦公室，主要就是抓燃煤鍋爐改造為燃煤熱電工作的。
“在化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。”《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求。
中國電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專業(yè)委員會(huì)秘書長郁剛對近年來燃煤鍋爐大發(fā)展的勢頭憂心焦慮：“目前的熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)大約是10年前的4~5倍，熱電聯(lián)產(chǎn)得到一定程度的發(fā)展。而遺憾的是，這10年中小鍋爐也在迅速發(fā)展，從52萬臺(tái)增長到62萬臺(tái)。熱電聯(lián)產(chǎn)替代分散小鍋爐推進(jìn)速度緩慢，這應(yīng)該引起大家高度重視。”
國務(wù)院批復(fù)公布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，積極推行“一區(qū)一熱源”，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應(yīng)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造，將工業(yè)企業(yè)納入集中供熱范圍。
在實(shí)際操作過程中，熱電企業(yè)熱用戶的開拓艱難，這必然使熱電聯(lián)產(chǎn)替代分散小鍋爐進(jìn)展緩慢。
記者在采訪某地?zé)犭娐?lián)產(chǎn)企業(yè)熱用戶開拓工作時(shí)了解到，企業(yè)自建燃煤鍋爐與熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)存在 “爭地盤”的“供熱之戰(zhàn)”。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)一份課題報(bào)告顯示，目前，一些地區(qū)由于熱電聯(lián)產(chǎn)替代分散小鍋爐相關(guān)支持政策不明確，而且部分地方政府對于招商引資項(xiàng)目降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻，在城市建設(shè)規(guī)劃中沒有提前考慮配套熱力規(guī)劃，導(dǎo)致一些企業(yè)為解決自身發(fā)展的熱負(fù)荷，需要自行建設(shè)小鍋爐。
“城市通過用燃煤熱電廠供熱可以替代幾十乃至上百座供熱鍋爐，在大大提高能源效率的同時(shí)，也極大改善環(huán)境。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長王志軒表示，“煤電是高效利用煤炭的行業(yè)。尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)的電廠由于對能量進(jìn)行了梯級利用，使煤炭能量的80%轉(zhuǎn)化為電能和熱能，比工業(yè)鍋爐和散燒煤的能源利用效率高很多。”
燃煤鍋爐綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)環(huán)節(jié)全力配合，燃煤鍋爐拆改做得不好應(yīng)該要追責(zé)
相關(guān)人士透露，在環(huán)境保護(hù)部研究制定的考核辦法里，擬把燃煤鍋爐的綜合整治作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，對地方實(shí)施考核。
“燃煤鍋爐拆改做得不好應(yīng)該要追責(zé)。”河南省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任張正林表示，“一些中央駐豫和省直單位拆改燃煤鍋爐動(dòng)作遲緩，建議將這些單位的污染物治理情況納入干部政績考核范圍，通報(bào)給上級組織部門，實(shí)行嚴(yán)格一票否決制。”
“拆改鍋爐，司法部門應(yīng)該大力配合。”河南天基律師事務(wù)所主任馮軍義表示，對于治污部門提出的強(qiáng)制拆除的燃煤鍋爐，法院應(yīng)該給予積極配合和支持。
“在燃煤鍋爐綜合改造中，對小鍋爐應(yīng)當(dāng)集中改造，合并撤銷改成大鍋爐，便于污染物的集中治理，這樣，污染物的治理成本才能降下來。”國電龍?jiān)醇夹g(shù)部副總經(jīng)理、中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)脫硫脫硝委員會(huì)秘書長路光杰建議。
4月3日，河北唐山首個(gè)燃煤鍋爐改造合同能源管理項(xiàng)目落戶樂亭。合同能源管理模式是國家鼓勵(lì)推行的、運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能減排的服務(wù)機(jī)制。項(xiàng)目的實(shí)施不僅可為用戶節(jié)省鍋爐改造費(fèi)用，同時(shí)對于以新型生物質(zhì)燃料替代煤炭、推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)資源循環(huán)利用和節(jié)能減排都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
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