在國(guó)家力推煤炭清潔高效利用的大背景下，散煤治理明顯提速。2014年京津冀地區(qū)先后出臺(tái)具體治理工作方案，如今，不少省市也先行先試，積極推進(jìn)散煤治理工作。

重點(diǎn)管控燃煤鍋爐 散煤治理眉目漸顯

　　霧霾頻頻亮起環(huán)境問(wèn)題“紅燈”，曾經(jīng)對(duì)散煤利用的“默許”，顯然在全民治霾的訴求前已經(jīng)“不合時(shí)宜”。在國(guó)家力推煤炭清潔高效利用的大背景下，散煤治理明顯提速。

　　國(guó)家發(fā)改委2014年印發(fā)《京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作方案》后，三地先后出臺(tái)具體治理工作方案。除京津冀地區(qū)外，不少省市也先行先試，積極推進(jìn)散煤治理工作。

　　以煤炭消費(fèi)量占全省一次能源消費(fèi)總量75%以上的山東為例，該省相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，受傳統(tǒng)用煤方式影響，山東煤炭散燒直排和煤炭揚(yáng)塵形成的污染物排放量一直居高不下，并逐漸成為影響當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量改善的重要因素。

　　有鑒于此，山東省人民政府辦公廳稍早前印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省煤炭清潔高效利用工作的意見(jiàn)》，同時(shí)將“散煤治理”單列出來(lái)，出臺(tái)了《全省散煤清潔化治理工作方案》，全面開(kāi)展城市核心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)等散煤治理。

　　燃煤鍋爐改造成重點(diǎn)

　　有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，散煤治理的難點(diǎn)是民用煤的治理。針對(duì)該問(wèn)題，煤炭戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)吳立新表示，改善民用散煤的污染問(wèn)題，樂(lè)觀情況是用清潔能源替代散煤，如果條件不允許，最好是使用高效低排的爐具，并配套使用優(yōu)質(zhì)煤。

　　從目前相關(guān)工作的進(jìn)展來(lái)看，不少省市將工作重點(diǎn)放在了燃煤鍋爐改造上：

　　北京市發(fā)改委近日表示，2020年將基本完成全市除新城集中供熱中心以外的燃煤鍋爐清潔改造，以及平原地區(qū)所有村莊無(wú)煤化；

　　天津市提出更換農(nóng)村爐具，滿(mǎn)足無(wú)煙型煤使用需求的要求；

　　河北省則于去年在型煤和配套爐具推廣方面，制定了推廣適用潔凈型煤700萬(wàn)噸、配套推廣型煤專(zhuān)用爐具20萬(wàn)臺(tái)的目標(biāo)。

　　根據(jù)山東省《全省散煤清潔化治理工作方案》，到2017年，該省集中供熱普及率將達(dá)到70%以上；對(duì)集中供熱暫時(shí)難以覆蓋的建成區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐，將積極推進(jìn)煤改氣、煤改電或更換為新型高效節(jié)能環(huán)保鍋爐。與此同時(shí)，將以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，大力推行農(nóng)村地區(qū)小型燃煤鍋爐（爐具）環(huán)保改造。

　　5月10日，山西省太原市開(kāi)啟燃煤采暖鍋爐“清零行動(dòng)”，根據(jù)規(guī)劃，太原市區(qū)范圍內(nèi)529臺(tái)20噸以下的分散燃煤鍋爐將要全部拆除。

　　關(guān)于如何治理民用散煤的問(wèn)題，一位不愿具名的專(zhuān)家在接受采訪時(shí)指出，從兩個(gè)方面入手最直接：提高煤炭質(zhì)量并規(guī)范配套爐具的標(biāo)準(zhǔn)；從源頭控制、禁止質(zhì)量差的煤炭流通。但在實(shí)際操作中卻阻力重重，這一方面是由于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管力度等環(huán)節(jié)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法完全調(diào)整到位；另一方面，如果從源頭嚴(yán)控煤質(zhì)，部分地區(qū)的不少煤礦可能將面臨關(guān)閉，這又將牽涉很多社會(huì)問(wèn)題。多重因素導(dǎo)致目前只能通過(guò)加大力度治理進(jìn)行“補(bǔ)救”。

        “如果無(wú)法從原煤開(kāi)始管控，為何不能將‘補(bǔ)救’環(huán)節(jié)提前，在進(jìn)入市場(chǎng)前有效進(jìn)行洗選？”面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，該人士表示，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，并非所有煤炭都進(jìn)行洗選，這就造成了價(jià)格差異。

　　寄望補(bǔ)貼降低成本

　　散煤治理本身難度大，如今煤炭?jī)r(jià)格低位游走，會(huì)否進(jìn)一步加大散煤治理難度？

　　對(duì)此，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為：“將煤轉(zhuǎn)化為電是破解散煤?jiǎn)栴}的一個(gè)較好方法。即使現(xiàn)在煤炭有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但將環(huán)境因素也考慮在內(nèi)，總體考核是可以降低環(huán)境成本的。因此，這也應(yīng)該是政府方面關(guān)注的重點(diǎn)。”

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員景春梅也指出，發(fā)電用煤只占煤炭消費(fèi)的50%，通過(guò)煤電轉(zhuǎn)化不失為解決散煤污染的一個(gè)良方。“煤價(jià)低反而有利于煤炭清潔利用，有助于煤電企業(yè)將資金投用于脫硫脫硝設(shè)備，降低終端能源成本，最終促進(jìn)散煤治理。”