《哈爾濱市燃煤污染防治條例》(以下簡稱《條例》)日前經(jīng)黑龍江省人大批準予以公布，并于今年6月1日正式實施。《條例》對燃煤污染防治工作主體責任、燃煤消費總量控制、燃煤質(zhì)量監(jiān)管、燃煤設施、燃煤使用以及法律責任等方面都做出了明確規(guī)定，為切實解決哈爾濱市燃煤污染問題提供了法律保障。
燃煤污染防治是系統(tǒng)工程
燃煤污染防治工作是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與治理?！稐l例》首先規(guī)定了哈爾濱市人民政府對燃煤污染防治工作負總責，并負責《條例》的組織實施，區(qū)、縣(市)人民政府在各自轄區(qū)范圍內(nèi)負相應責任。同時，《條例》也規(guī)定了發(fā)改委、工信委、環(huán)保、市場監(jiān)管、供熱、城管等行政主管部門各自承擔的責任，并規(guī)定燃煤生產(chǎn)、加工、儲運、購銷、使用單位和個人也要履行相關義務，共同保護大氣環(huán)境質(zhì)量，充分體現(xiàn)了燃煤污染防治“政府主導、社會參與、共同治理”的原則。
《條例》鼓勵單位和個人對燃煤污染大氣環(huán)境行為進行監(jiān)督、舉報，環(huán)保、市場監(jiān)管部門應建立燃煤污染防治舉報制度。
燃煤消費實行總量控制
燃煤消費總量控制是減少燃煤污染最重要、最根本的措施，國家和黑龍江省均對降低煤炭占能源消費總量比重提出了明確、具體要求?！稐l例》設專章規(guī)定，哈爾濱市政府應當制定燃煤消費總量控制規(guī)劃，確定目標。對不能實現(xiàn)燃煤消費總量控制目標的區(qū)、縣(市)政府，將暫停審批這一地區(qū)新增燃煤消費總量的建設項目。嚴格控制高耗能、高污染燃煤項目建設，加大清潔能源和可再生能源的供應和推廣力度，推廣使用新能源技術，提高城市清潔能源使用比重。
據(jù)了解，在2017年底之前，哈爾濱市禁燃區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)143臺10蒸噸及以下燃煤生產(chǎn)鍋爐將改用清潔能源;完成哈藥集團、物業(yè)供熱集團、哈投集團等企業(yè)優(yōu)質(zhì)煤的統(tǒng)一配送;減少低質(zhì)燃煤使用總量1800萬噸，增加替代優(yōu)質(zhì)煤1320萬噸，燃煤消費比重降至65%以下。
實行更嚴格的鍋爐噸位限制
燃煤鍋爐噸位越大，燃燒效率越高，單位能耗越小，污染治理設施運行費用越低?！稐l例》規(guī)定，在哈爾濱市建成區(qū)和建成區(qū)以外的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，不得新建、擴建容量低于每小時
35蒸噸、29兆瓦的燃煤鍋爐，燃煤鍋爐噸位的要求，比國家《大氣污染防治行動》規(guī)定的“禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐”的噸位限制更加嚴格。
燃煤質(zhì)量管控是燃煤污染防治的重要手段，《條例》規(guī)定，市場監(jiān)管、環(huán)保行政部門要將燃煤質(zhì)量納入年度抽檢計劃，對銷售、購買和使用的燃煤質(zhì)量進行抽檢，并設定了法律責任，同時加強了對居民用煤市場的監(jiān)督管理，從用煤源頭上加強煤質(zhì)管控。
定期公開信息，接受社會監(jiān)督
《條例》規(guī)定，銷售、燃用不符合質(zhì)量標準燃煤的，沒收燃煤和違法所得，并處以貨值金額1倍以上3倍以下罰款。對低于規(guī)定標準在用的燃煤鍋爐未在規(guī)定期限內(nèi)并入集中供熱管網(wǎng)或者改用清潔能源和可再生能源的，由環(huán)境保護行政主管部門責令拆除燃煤鍋爐，并處以兩萬元以上20萬元以下罰款。
《條例》還規(guī)定，電力、鋼鐵、水泥企業(yè)和集中供熱等燃煤使用單位，必須定期如實公布燃煤數(shù)量、質(zhì)量情況和大氣污染物排放濃度、方式、總量、超標排放等情況，以及燃煤污染防治設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。
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