一份“烏龍文件”客觀上縱容了企業(yè)違規(guī)，三天內(nèi)兩次事故竟無人問責(zé)——就在“美麗杭州”全力迎接G20峰會之際，一臺普通的燃煤鍋爐如何折射出杭州市蕭山區(qū)的治污困局

3月21日下午3點(diǎn)30分，位于杭州市蕭山區(qū)紅墾農(nóng)場的杭州廣龍實(shí)業(yè)有限公司（下簡稱廣龍實(shí)業(yè)）的廠區(qū)內(nèi)一陣騷動，一名工人揮舞著手中的鋼鍬，從廠區(qū)最深處的拐角處沖出，大喊著“起火了，冒煙了！”，隨之，工人們放下手里的活計(jì)從各個廠房中走出，聚集到拐角處，原本略顯空曠的廠區(qū)一下喧鬧了起來。

就在拐角最深處，整個廠區(qū)的角落里，十幾米高處的鍋爐儲油罐冒出了巨大的白煙，伴隨著油液的泄漏，廠區(qū)內(nèi)回響著“哧哧”的噪音，此時，前來一探究竟的工人們開始意識到危險(xiǎn)，頭也不回的開始往回奔跑。這是《法人》記者在接到投訴后暗訪廣龍實(shí)業(yè)燃煤鍋爐造成污染并起火一事的過程中，親眼所見的一幕。

與此同時，20公里以外的杭州主城區(qū)，喜迎G20峰會的準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行著，以G20的到來為契機(jī)，杭州市開始了大范圍的市容改造、道路擴(kuò)容等市政工程，并把環(huán)保專項(xiàng)整治工作提到了一個新的高度，“全力以赴構(gòu)建起大氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境安全三大保障體系”，“為打造美麗杭州、建設(shè)‘兩美’浙江示范區(qū)而努力”。

這樣的背景下，一臺普通的燃煤鍋爐，卻在一次次的刺痛著蕭山區(qū)的“環(huán)保神經(jīng)”——少數(shù)企業(yè)違背節(jié)能減排精神，不接受集中供熱，“烏龍文件”開綠燈支持其違規(guī)改造，多次舉報(bào)被環(huán)保局叫停，三天內(nèi)連發(fā)兩次安全事故，也正是這一系列問題，連續(xù)拷問著蕭山區(qū)治理污染的決心和手段。

三天內(nèi)兩次安全事故

讓時間再次回到3月21日廣龍實(shí)業(yè)導(dǎo)熱油燃煤鍋爐冒煙泄油的那一刻。在離開事故的人群里，年歲較長的老劉告訴記者，這已經(jīng)不是第一次發(fā)生這樣的事故了，“兩天前的下午，導(dǎo)熱油鍋爐上的油罐就發(fā)生了起火事故。”

對當(dāng)天起火事故印象頗深的還有家住附近的老鮑，事發(fā)當(dāng)時，他正在去往另一家印染工廠上班的路上，“火苗著了得有六七米高，黑煙滾滾，因?yàn)橛凸薜奈恢枚荚阱仩t房的頂上，所以離老遠(yuǎn)都能看得清清楚楚，來了兩輛消防車，撲了得有半個多小時。”

作為一個資深技工，對鍋爐技術(shù)熟知的老鮑告訴記者，對于廣龍實(shí)業(yè)這樣的印染企業(yè)來說，鍋爐的作用在于生成水蒸氣對印染品進(jìn)行定型，一般導(dǎo)熱油燃煤鍋爐起火的原因，無外乎兩種，一是鍋爐底部出現(xiàn)結(jié)焦結(jié)碳現(xiàn)象，導(dǎo)致局部溫度過高，在傳熱過程中導(dǎo)致管道堵塞，高壓力下管道破裂，導(dǎo)熱油泄漏起火；二是鍋爐質(zhì)量在高溫和長時間作用下部件損壞，“當(dāng)然這些都跟設(shè)備的管理和維修有關(guān)系，也就是說，問題還是出在企業(yè)上。”

查閱公開材料得知，導(dǎo)熱油鍋爐爆炸起火事件在生產(chǎn)型企業(yè)中屬高發(fā)事故，如對鍋爐的管理疏忽和設(shè)備失修、操作不當(dāng)，存在重大的安全隱患，輕者造成財(cái)產(chǎn)損失，重者造成人員傷亡的也不在少數(shù)。

可這樣的事故在廣龍實(shí)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人龐和興嘴中說出來，卻有些輕描淡寫，對于起火原因，他表示，“油鍋爐外面肯定都有點(diǎn)油，漏油是正常的，可能是因?yàn)楸贸隽藛栴}。著火了之后，也不需要修，后來我們一個多小時就恢復(fù)正常了。”

但對于21日下午油罐的漏油冒煙，龐和興卻表示，“根本沒有此事。”

根據(jù)廣龍實(shí)業(yè)工商注冊信息顯示，公司成立于2011年12月，注冊資金2000萬元，經(jīng)營范圍主要包括紡織品印染、整理，化纖布織造；經(jīng)銷：化纖原料，燃料、化工產(chǎn)品等。

對此， 蕭山區(qū)委宣傳部在經(jīng)聯(lián)系有關(guān)部門后表示，對于先后鍋爐起火和冒煙的情況并不知情，但會重視處理。

起火鍋爐環(huán)保問題曾被多次投訴

據(jù)了解，廣龍實(shí)業(yè)的前身系杭州興寶染整有限公司，早在2010年，興寶染整便因在集中供熱區(qū)域新建、擴(kuò)容改造導(dǎo)熱油鍋爐的基礎(chǔ)上，扇子加裝蒸汽發(fā)生器和導(dǎo)熱油熱交換器，間接進(jìn)行分散供熱，取代集中供熱而被投訴。

彼時，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會調(diào)查核實(shí)認(rèn)為，興寶染整和另一家染整公司的上述行為，違反了《浙江省實(shí)施中華人民共和國節(jié)約能源法辦法》第二十八條規(guī)定和國家鼓勵發(fā)展熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)、集中供熱的產(chǎn)業(yè)政策，這種行為總體上造成了能源浪費(fèi)，還埋下了壓力容器安全隱患，印染企業(yè)燃煤量大幅增加，區(qū)域內(nèi)二氧化硫、煙塵等實(shí)際排放量大幅上升，加重了對周圍大氣環(huán)境的污染。

后蕭山區(qū)多部門經(jīng)會議形成紀(jì)要：必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件，禁止擅自進(jìn)行導(dǎo)熱油熱交換器改造，興寶染整實(shí)施導(dǎo)熱油鍋爐及供熱設(shè)備改造雖在有關(guān)文件發(fā)文前，也要結(jié)合企業(yè)自身產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級，逐步停運(yùn)蒸發(fā)器，恢復(fù)集中供熱，以提高區(qū)域整體節(jié)能減排效果。

然而時至今日，已經(jīng)過去將近6年時間，但改頭換面的廣龍實(shí)業(yè)仍在使用自有的燃煤鍋爐，且并未接受區(qū)域內(nèi)熱電廠的集中供熱。

對此，蕭山區(qū)紅山熱電廠生產(chǎn)技術(shù)副總經(jīng)理曹寶仁在接受采訪時介紹，由于相對于其他企業(yè)而言，熱電廠由于技術(shù)和設(shè)備更先進(jìn)，管理更規(guī)范，所以對資源的利用率更高，煙氣清潔度也更徹底，完全能達(dá)到燃燒天然氣的排放標(biāo)準(zhǔn)，“這也是為什么從國家層面便大力倡導(dǎo)區(qū)域內(nèi)集中供熱的原因，一是節(jié)能，二是減排。”

對此，他向記者出示了一組數(shù)據(jù)，熱點(diǎn)廠燃燒率為91%，而企業(yè)自有的燃煤鍋爐的燃燒效率只有80%左右。熱電廠煙氣清潔化改造后排放灰塵5mg/m³，氮氧化物50mg/m³，二氧化硫35mg/m³以下，而企業(yè)自有工業(yè)鍋爐煙氣清潔化改造后排放灰塵20mg/m³，氮氧化物150mg/m³，二氧化硫50mg/m³左右。

對于自有燃煤鍋爐燃燒和排放是否達(dá)標(biāo)的問題，廣龍實(shí)業(yè)負(fù)責(zé)人龐和興表示，目前排放尚未達(dá)標(biāo)，但企業(yè)正在積極進(jìn)行鍋爐升級的改造，“我們準(zhǔn)備改造成粉煤燃燒鍋爐，粉煤燃燒更為環(huán)保，各種大氣排放的指標(biāo)比原煤要下降一點(diǎn)，這個新鍋爐的技術(shù)、管理等各個方面都要比之前的好。”

當(dāng)問到企業(yè)為何不響應(yīng)政策精神接受集中供熱，龐和興說，目前企業(yè)接受了一部分集中供熱，但定型環(huán)節(jié)所需要的水蒸氣還是由自有鍋爐提供，“因?yàn)槌杀颈容^低嘛”。他還表示，蕭山區(qū)的印染企業(yè)都和廣龍實(shí)業(yè)一樣，定型環(huán)節(jié)所需的熱量均來自于企業(yè)自有燃煤鍋爐。

但在結(jié)束對龐和興采訪的第一時間，記者便隨機(jī)走訪了附近十公里內(nèi)的三家印染企業(yè)發(fā)現(xiàn)，無論是定型還是其他環(huán)節(jié)，該三家企業(yè)無一例外均接受了熱電廠的統(tǒng)一供熱。

一家規(guī)模與廣龍實(shí)業(yè)規(guī)模類似的印染企業(yè)中，一位趙姓的負(fù)責(zé)人帶記者參觀了廠房，記者發(fā)現(xiàn)，該廠區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境要比廣龍實(shí)業(yè)清潔許多，該位負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)自去年年初便接受了統(tǒng)一供熱，定型環(huán)節(jié)所需要的水蒸氣全是由熱電廠統(tǒng)一供應(yīng)。“一來響應(yīng)國家政策精神，二來無論是對附近的百姓，還是對廠區(qū)的環(huán)境和員工，都是好事。”

 違規(guī)改造竟源自政府“烏龍文件”

在采訪中，廣龍實(shí)業(yè)負(fù)責(zé)人龐和興告訴記者，目前廣龍實(shí)業(yè)共有兩臺10噸級燃煤鍋爐，目前正在向環(huán)保部門報(bào)批進(jìn)行“減量置換”，“也就是兩臺并一臺，減量20%，這是按照政府有關(guān)文件進(jìn)行的。”

可據(jù)記者從環(huán)保部門處得知，此前不久，廣龍實(shí)業(yè)兩臺十噸級鍋爐的減量置換改造工程被強(qiáng)制叫停。蕭山區(qū)環(huán)保局行政審批科科長倪建民介紹，2014年9月，蕭山區(qū)出臺了蕭政辦發(fā)〔2014〕171號關(guān)于印發(fā)《杭州市蕭山區(qū)加快推進(jìn)燃煤鍋爐 清潔化改造工作實(shí)施意見》的通知，這個方案中提出了擁有多臺燃煤鍋爐的企業(yè)，可以對多臺燃煤鍋爐進(jìn)行“以小并大”、減量置換，且只允許置換成一臺新鍋爐，合并后蒸噸數(shù)不低于 16.7蒸噸 (10萬大卡），,新鍋爐蒸噸數(shù)不突破合并前總蒸噸數(shù)的80%，但廣龍實(shí)業(yè)沒有申報(bào)。

此后，蕭山區(qū)于2015年7月出臺116號文件規(guī)定：不再執(zhí)行減量置換政策。“被叫停之后，廣龍實(shí)業(yè)向區(qū)委化解辦打了報(bào)告，化解辦為企業(yè)出了一個協(xié)調(diào)會議紀(jì)要，該會議紀(jì)要允許廣龍實(shí)業(yè)繼續(xù)執(zhí)行減量置換。此后廣龍實(shí)業(yè)根據(jù)這張文件做了一個環(huán)評報(bào)告向環(huán)保局進(jìn)行了申請。但此后我們又接到了群眾舉報(bào)，所以并沒有批。去年的11月，環(huán)保局的執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)，現(xiàn)場叫停了廣龍實(shí)業(yè)改造工程的施工。”倪建民介紹。

此后，記者拿到了這張由杭州市蕭山區(qū)化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具的【2015】71號關(guān)于廣龍實(shí)業(yè)有關(guān)問題協(xié)調(diào)會會議紀(jì)要的文件。該紀(jì)要稱：“按照區(qū)政府有關(guān)文件（已被叫停的171號文）要求，原則同意企業(yè)繼續(xù)實(shí)施改造計(jì)劃。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)改造，削減20%總量。”

記者注意到，文件形成的時間為：2015年11月10日。而此時，蕭山區(qū)已經(jīng)下達(dá)116號文，明確叫停了減量置換政策。在11號《關(guān)于不再執(zhí)行燃煤鍋爐減量置換政策的通知》中明確提出，171號文中允許企業(yè)實(shí)施減量置換政策與浙江省環(huán)保廳和杭州市下發(fā)的《2015年大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃》要求不相符，決定不再執(zhí)行減量置換政策。

一紙會議紀(jì)要究竟有何權(quán)力能公然向省市文件“叫板”？對此，記者通過多方聯(lián)系，希望蕭山區(qū)化解辦能予以解釋，在通過公開信息無法找到化解辦辦公地點(diǎn)后，記者又趕往區(qū)委宣傳部，有關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)了解后回復(fù)記者，“化解辦是個臨時機(jī)構(gòu)，沒有固定辦公地點(diǎn)，無法取得聯(lián)系。”隨后，記者又多次撥打化解辦主任王建涌的電話均無人接聽。

蕭山污染難治或在執(zhí)行不力

如果你是杭州市民，每天都按時收聽廣播的話，你會發(fā)現(xiàn)，在最近幾年甚至更長的時間里，電臺中每個整點(diǎn)對杭州市各區(qū)空氣污染指數(shù)的播報(bào)中，蕭山區(qū)一直名列“前茅”。

老錢是土生土長的蕭山人，他目睹了蕭山區(qū)從一開始山清水秀的農(nóng)林風(fēng)光，一步步演變成經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的整個過程，“高樓起來了，煙囪變多了，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，可是呢，河流變了顏色，青山滿目瘡痍，空氣也變了味道。”

“多了高樓大廈，少了白云藍(lán)天”，這番感慨可能代表了相當(dāng)一部分蕭山人的想法。確實(shí)，在一段相當(dāng)長的時間內(nèi)，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是財(cái)政收入，蕭山區(qū)一直雄踞浙江縣區(qū)之首，而在拿下了諸多經(jīng)濟(jì)桂冠的同時，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的過度依賴，對資源的無序使用，工業(yè)污染所帶來的治理難題也接踵而至。

以2014年數(shù)據(jù)為例，這一年蕭山實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1728.32億元，占杭州全市總量的18.8%，同樣是2014年，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，蕭山工業(yè)廢水排放量、COD和氨氮排放量分別約占全市工業(yè)排放總量的31.9%、41.6%和37%；蕭山工業(yè)排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵分別占全市37.7%、24.9%和26.3%。

也是在2014年，浙江90個縣市區(qū)的工業(yè)綜合評價(jià)的成績單中，蕭山只位列第三位，其自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展得分，都遠(yuǎn)低于前兩位。

在采訪中，蕭山區(qū)委的一位政府人士向記者抱怨，現(xiàn)在每年蕭山都花大力氣進(jìn)行環(huán)保工作的整治，在環(huán)保方面起碼有不低于50個億的投入，所以不能說蕭山區(qū)不重視。但問題在于，一是環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的天然矛盾和兩難選擇，二是環(huán)保治理的決心在某些環(huán)節(jié)并未貫徹。

這種說法在記者此次采訪中也得到了側(cè)面印證，無論是國家層面的政策，還是省、市包括蕭山區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，都明確提出，淘汰燃煤鍋爐，加快“煤改氣”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域集中供熱。然而，在談及以廣龍實(shí)業(yè)為代表的自有鍋爐燃燒的問題上，記者從環(huán)保局得到的答案卻是，根據(jù)171號文件和浙江省出臺的各項(xiàng)規(guī)劃、文件中都提出，2017年年底之前實(shí)現(xiàn)對燃煤鍋爐的淘汰，實(shí)現(xiàn)煤改氣或集中供熱。“所以2017年之前，10噸以上的鍋爐還是可以燒的，企業(yè)自己進(jìn)行清潔化改造，到2017年之前再說。”

然而，反觀蕭山區(qū)的近鄰紹興市，作為印染產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，紹興市早在2006年便下文，集中開展燃煤導(dǎo)熱油鍋爐專項(xiàng)整治，一份文件明確提出：“在集中供熱范圍內(nèi)擅自新增、擴(kuò)容、改建燃煤導(dǎo)熱油鍋爐，不僅不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，更是嚴(yán)重違反《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，造成極大安全隱患。”

事實(shí)上，不管是蕭山區(qū)的171號文，還是蕭山區(qū)“十三五”工業(yè)污染防治規(guī)劃中，均對改造燃煤鍋爐、實(shí)現(xiàn)集中供熱進(jìn)行了規(guī)定，甚至文件中對限期以內(nèi)沒有實(shí)現(xiàn)改造的將施以停產(chǎn)、媒體曝光、暫停項(xiàng)目審批、不開具環(huán)保證明等一系列懲罰力度。而在對外公布的數(shù)據(jù)中，蕭山區(qū)也提出，將根據(jù)“十三五”工業(yè)污染防治規(guī)劃，16年底之前擬關(guān)閉企業(yè)370家污染企業(yè)，其中1628家企業(yè)的整治工作在今年底前完成，并淘汰燃煤小鍋爐等等舉措。

但現(xiàn)實(shí)卻是，不管是國家政令、省市文件，都拿不下這一臺小小的燃煤鍋爐。對此，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授表示，新的《大氣污染防治法》雖然尚未生效，但在環(huán)保立法方面的趨勢是，立法精神和執(zhí)法力度都是越來越嚴(yán)，法律制定的都應(yīng)該不折不扣的執(zhí)行，而目前的狀況卻是，執(zhí)行不力一直是實(shí)現(xiàn)環(huán)保法制所面臨的難題，在各地都存在一些法律并沒有被完全執(zhí)行的情況。