現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、奮力攻堅，真抓實干，開放內(nèi)涵式發(fā)展邁出新步伐
剛剛過去的一年，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全市廣大干部群眾迎難而上，砥礪前行，堅定不移實施“2258”工作思路，加快開放內(nèi)涵式發(fā)展步伐，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值達到1480.73億元，增長8.3%;地方公共財政預(yù)算收入達到171.28億元，增長12.11%;固定資產(chǎn)投資1540.88億元，增長10.6%;社會消費品零售總額達到477.63億元，增長7.2%;城鎮(zhèn)和農(nóng)民人均可支配收入分別達到28260元和11148元，增長8.2%和8.5%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在3.9%以內(nèi)。基本完成了“十二五”期間主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”良好開局奠定了堅實基礎(chǔ)。
(一)精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、進中向好。針對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的態(tài)勢，我們在全面落實自治區(qū)“工業(yè)18條”“財稅20條”等政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合市情，堅持需求和問題導(dǎo)向，深入開展“財源建設(shè)年”“改革落實年”“項目建設(shè)年”等活動，及時出臺《銀川市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級實施方案》《關(guān)于推進工業(yè)振興工程扶持政策》及金融“十二條”新規(guī)等，綜合運用產(chǎn)業(yè)基金、擔(dān)保和債券融資等金融工具，吸引、撬動社會資本200億元支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育22家企業(yè)在新三板上市。設(shè)立先進裝備制造、紡織等10支產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)模達到50億元;放大“西部擔(dān)保模式”，為企業(yè)擔(dān)保融資86億元;成功發(fā)行20億元中期票據(jù)、3億美元阿拉伯債券和全國第二單20億元濱河黃河大橋項目收益?zhèn)?爭取國家專項建設(shè)基金29億元。采用PPP投資模式，建設(shè)“智慧城市”和兵溝黃河大橋項目。安排5123萬元表彰獎勵對銀川發(fā)展做出突出貢獻的企業(yè)。采取援企穩(wěn)崗、降費減稅、電氣價優(yōu)惠等“一攬子”降成本措施，取消和免征行政事業(yè)收費82項，減免稅費32億元，幫助企業(yè)降低用電成本5.3億元。扎實開展“準(zhǔn)備之冬、建設(shè)之春、發(fā)展之夏、收獲之秋”系列活動，全市1075個基本建設(shè)項目全部開工，完成投資1410億元，其中90個重點項目完成投資320億元?，F(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)示范園“一園三區(qū)”、隆基硅年產(chǎn)1.2GW單晶棒和濱河、兵溝、永寧三座黃河大橋等項目加快推進，軌道軸承、晶明科技高純氧化鋁和中興智慧城市大數(shù)據(jù)一期等項目建成投用。銀西高鐵獲批動工。
(二)調(diào)轉(zhuǎn)結(jié)合，增強動能，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。實施工業(yè)振興工程。寧東基地、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等8大重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總產(chǎn)值超過千億。培育壯大能源化工、裝備制造、新材料等百億、千億級產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到1868.92億元。建成全國最大的單晶硅棒和藍寶石生產(chǎn)基地，小巨人數(shù)控機床出口歐洲，舍弗勒軸承為寶馬和奧迪汽車配套，共享鑄鋼鑄件單體成為世界最大，巨能機器人被工信部譽為“制造智能工廠的工廠”。累計發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)51家，占全區(qū)80%以上。科技專利申請量和授權(quán)量分別達到3306件和1255件。輕工業(yè)產(chǎn)值同比提高2.3個點。完成西軸數(shù)字智能化熱處理工藝等60個重點技改項目，淘汰水泥等落后產(chǎn)能56萬噸。規(guī)上工業(yè)綜合能源消費量同比下降3.5%;萬元GDP能耗同比下降3.1%。大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。實施“反梯度”發(fā)展戰(zhàn)略，建成銀川通航產(chǎn)業(yè)園暨通用機場一期以及電商谷、電商物流園等一批新產(chǎn)業(yè)載體和平臺。神馬直升機制造首批組裝完成14架旋翼機。iBi育成中心躋身中國產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新力百強，“iBi模式”在全國推廣。中阿衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園掛牌成立。成功舉辦第二屆WCA世界電競大賽，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌影響力持續(xù)擴大。城市電商發(fā)展迅猛，農(nóng)村電商覆蓋率達60%，全市網(wǎng)絡(luò)零售交易額達到90億元，增長45%。“一圖一網(wǎng)一云”智慧城市成為全國樣板，榮獲TMF2015年度世界智慧城市總裁獎，入選“國家信息消費示范城市”。推進服務(wù)業(yè)提檔升級。實施潤恒城、新華聯(lián)廣場等商貿(mào)流通項目110個，完成投資160億元。銀川國際美容整形中心投入運營，卡瓦心臟中心累計完成心臟疑難手術(shù)315例。新引進金融機構(gòu)7家，金融業(yè)增加值占到服務(wù)業(yè)增加值的25%。文化體育旅游融合發(fā)展，軍博園二期、三沙源等項目加快建設(shè)，銀川韓美林藝術(shù)館、當(dāng)代美術(shù)館開館，水洞溝、軍博園分別躋身國家5A級、4A級旅游景區(qū)，獲評“中國最具特色旅游城市”。西夏陵列入國家申遺計劃。成功舉辦銀川航展等系列活動。組團參加全國首屆青年運動會，取得“兩金一銀一銅”佳績。加快發(fā)展“三精農(nóng)業(yè)”。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連豐”，新增設(shè)施園藝5000畝，優(yōu)質(zhì)水稻基地2萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地30個，“菜籃子工程”基本滿足市民需求，葡萄及葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。皓月國際清真產(chǎn)業(yè)園項目簽約。三大主要農(nóng)作物機械化率達到91%以上，完成“三品一標(biāo)”認證63個，10家企業(yè)榮獲第十六屆綠博會綠色食品金獎。
(三)統(tǒng)籌推進，夯實基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。增強規(guī)劃先導(dǎo)作用。完成全域銀川戰(zhàn)略策劃、產(chǎn)城一體、生態(tài)規(guī)劃三大頂層設(shè)計，中心城區(qū)控規(guī)做到全覆蓋，實現(xiàn)“三規(guī)合一”及“多規(guī)融合”，帶動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。高標(biāo)準(zhǔn)完成110國道綜合整治工程，新建改造賀蘭山路等21條主干道路、55條小街巷，新增城鄉(xiāng)公路231公里，建成覆蓋全域、連通周邊的“1小時交通圈”。新購置626輛高配置公交車，城市公交分擔(dān)率達到38.5%。全面建成覆蓋市域行政村的客運網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)居民出行條件極大改善。投資4.2億元完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。改善提升人居環(huán)境。實施棚戶區(qū)改造項目21個，新建安置區(qū)150萬平方米，近2萬人喬遷新居。完成7個美麗城鎮(zhèn)、15個美麗村莊建設(shè)，惠及10余萬群眾。持續(xù)開展主干道大整治、大綠化，完成人工造林12.4萬畝，綠地率達到42%，高于全國平均水平。建成綠博園和10個市民休閑小微公園，成功舉辦首屆中阿綠博會，成功申辦第九屆花博會。實施“藍天工程”。整治拆除224臺燃煤小鍋爐，淘汰黃標(biāo)車1.7萬輛，空氣質(zhì)量四項主要指標(biāo)實現(xiàn)“一平三降”。改造提升湖泊水系57.2萬平方米，治理“龍須溝”30公里，改善沿線12.8萬群眾居住生活條件。深化完善全域“大城管”格局。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革試點起步，“以克論凈”深度清掃保潔和城市精細化管理水平不斷提升。城管巡回法庭模式榮獲“全國生態(tài)環(huán)境法治保障制度”創(chuàng)新事例優(yōu)秀獎。餐廚垃圾改造提升項目投入運行，建成24個垃圾分類示范點，垃圾焚燒發(fā)電等資源化利用產(chǎn)生效益4600余萬元，列入全國首批生活垃圾分類示范城市。國家衛(wèi)生城市復(fù)審進入前十。入選“中國最美麗的城市”。
(四)搭建平臺，連接通道，對外開放邁出扎實步伐。“三位一體”開放核心區(qū)生機勃勃。濱河新區(qū)“四城”進入了由點到面、由局部到整體開發(fā)新階段。累計實施大環(huán)境綠化、全域5A級旅游景區(qū)等項目110個，完成投資170億元。恒天如意科技產(chǎn)業(yè)城、中聯(lián)重科環(huán)衛(wèi)機械制造等項目加快建設(shè)，國際醫(yī)療城主體封頂，國際科教城投入運營，黃河外灘公園、薰衣草莊園等景區(qū)相繼開園。綜合保稅區(qū)成功加入世界自由區(qū)組織，成為具有選舉權(quán)的第二家中國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。懿豐葡萄酒產(chǎn)業(yè)園、黃金珠寶文化產(chǎn)業(yè)園、如意日產(chǎn)800噸氣流紡紗等項目建成運營。獲批進境肉類(水果、種苗)口岸加快建設(shè)。新增注冊企業(yè)90家。臨港經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，中璽棗業(yè)、天籟生物項目建設(shè)加快。閱海灣中央商務(wù)區(qū)30棟總部樓宇主體封頂，寧夏國際會堂、銀川國際交流中心兩大城市地標(biāo)建成投用，西北首家國際商品保稅展銷中心開業(yè)。金融中心引入華融西部資產(chǎn)管理等126家金融機構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)，獨棟樓宇創(chuàng)造產(chǎn)值50億元。打造“三條絲綢之路”，推進開放合作。新開通國際客運航線5條，首個城市候機樓啟用，空港口岸年出入境人數(shù)突破10萬大關(guān)。與鄭州等絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市9個海關(guān)建立區(qū)域通關(guān)一體化。絲路通中阿B2C電子商務(wù)交易平臺上線運營。依托中阿博覽會開放平臺，成功舉辦TMF全球智慧城市主題峰會、銀川開放高峰論壇等系列節(jié)會，簽訂合作項目40個，投資333億元。全年實現(xiàn)招商引資實際到位資金500億元;完成外貿(mào)進出口總額32.66億美元。
(五)銳意改革，優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展活力進一步釋放。加大簡政放權(quán)力度。以打造“兩優(yōu)”環(huán)境為目標(biāo)，政府行政職權(quán)由原來的8570項壓減掉65%。審批環(huán)節(jié)再減149個，審批效率提升30%;建成“網(wǎng)上辦事大廳”，網(wǎng)上審批占比達到35%。創(chuàng)新“三證合一”“一照一碼”和“先照后證”商事管理和服務(wù)機制，“智慧政務(wù)銀川模式”走在全國前列。近兩年全市新登記注冊企業(yè)17941戶，是“十二五”前三年的1.5倍。深化國企改革。組建通聯(lián)資本、新興產(chǎn)業(yè)和金融控股三大國有資本投資運營平臺，初步形成“四級國有資本監(jiān)管模式”，實現(xiàn)管資產(chǎn)向管資本的轉(zhuǎn)變。建立國有資本經(jīng)營收益上繳預(yù)算管理制度。扎實推進農(nóng)村改革?；就瓿赊r(nóng)村集體土地確權(quán)登記，建成永寧、賀蘭農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，金鳳區(qū)成為“全國集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣”。全市35個村開展農(nóng)村社區(qū)化試點。建立了蔬菜、奶業(yè)風(fēng)險補償基金和農(nóng)機互助保險。開展“雙增雙減”活動，空殼村脫殼率達到78%。其他重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。組建全國首家人才工作服務(wù)局，建成西北人才金港等8個引才育才載體。啟動實施機關(guān)事業(yè)單位公車和養(yǎng)老保險制度改革。穩(wěn)步推進國家城市公立醫(yī)院改革試點，藥品零差率、先看病后付費和縣鄉(xiāng)一體化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)取得新進展。
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