河北省今年把“燃煤管控”作為大氣污染防治的重點(diǎn)，集中力量在煤炭的清潔化利用上打響攻堅(jiān)戰(zhàn)。半月談?dòng)浾呷涨白咴L了解到，河北各地“控煤”行動(dòng)按實(shí)施方案逐步展開(kāi)，但治理過(guò)程中面臨企業(yè)成本增加、治理技術(shù)不接地氣、政策正向激勵(lì)不夠等難題。
成本上升：企業(yè)壓力倍增
在今年“控煤”行動(dòng)中，河北省重點(diǎn)實(shí)施燃煤電廠超低排放、燃煤鍋爐治理及推進(jìn)煤炭潔凈高效利用等行動(dòng)。記者采訪了解到，在散燒煤治理上，一些企業(yè)的生產(chǎn)成本增加了2到3倍。
邯鄲市今年計(jì)劃取締10蒸噸以下燃煤鍋爐675臺(tái)，替代為使用天然氣、電能、生物質(zhì)等清潔能源鍋爐。邯鄲紅旗家具有限公司過(guò)去有2臺(tái)燃煤鍋爐，目前已拆除一臺(tái)，另一臺(tái)進(jìn)行了“煤改生物質(zhì)”改造。“生物質(zhì)燃料熱值低，同樣熱量的情況下，2噸的生物質(zhì)燃料才能頂1噸煤。而且目前煤價(jià)大概五六百元一噸，我們用的生物質(zhì)燃料每噸需要850元。生產(chǎn)中大概五六分鐘就用一袋，高峰期一天大約燒七八噸。”公司主管環(huán)保的負(fù)責(zé)人李洪林說(shuō)。
記者走訪一些企業(yè)了解到，燃煤鍋爐改造中，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本、冬季取暖費(fèi)用等普遍增加，相比改為生物質(zhì)燃料的成本，改電改氣的成本更高。改電改氣，除了運(yùn)行成本高以外，初裝費(fèi)用也非常高昂。邯鄲市中心醫(yī)院去年對(duì)醫(yī)院冬季供暖實(shí)施了“煤改氣”，改造成10蒸噸燃?xì)忮仩t，接口費(fèi)、施工費(fèi)及鍋爐等初期建設(shè)費(fèi)用共花了1000多萬(wàn)元。
針對(duì)民用散燒煤，河北省近年來(lái)大力推廣清潔燃燒爐具和潔凈型煤，但推廣并不理想。2014年河北省給某個(gè)地級(jí)市下達(dá)潔凈型煤推廣任務(wù)15萬(wàn)噸，實(shí)際完成只有3000多噸。
配套不足：鍋爐改了卻只能放著
重壓之下，河北各地燃煤鍋爐改造倒排工期、緊鑼密鼓進(jìn)行，但也同時(shí)面臨天然氣氣源不足、改造技術(shù)不成熟等制約，部分進(jìn)行了環(huán)保改造的企業(yè)面臨鍋爐改好了卻只能放著的尷尬。
蒙牛乳業(yè)(唐山)有限責(zé)任公司2013年進(jìn)行了“煤改氣”改造，由于氣源不穩(wěn)定，企業(yè)不得不保留了一臺(tái)備用燃煤鍋爐。“天然氣冬季供應(yīng)不上，經(jīng)常斷氣，短的時(shí)候斷氣半個(gè)小時(shí)，長(zhǎng)的達(dá)到2小時(shí)。突然斷氣對(duì)企業(yè)影響很大，需要重新清洗設(shè)備，4個(gè)小時(shí)后才能恢復(fù)生產(chǎn)。”技術(shù)廠長(zhǎng)王建說(shuō)。
唐山市環(huán)保局豐潤(rùn)分局副局長(zhǎng)劉曉勇說(shuō)，目前區(qū)內(nèi)有五六家企業(yè)鍋爐改好了，但天然氣過(guò)不來(lái)，只能放著。一些企業(yè)用罐車自己轉(zhuǎn)運(yùn)天然氣，存在著安全隱患。
此外，一些燃煤鍋爐改造治理也存在技術(shù)不切實(shí)際、難推廣等問(wèn)題。河北省政府今年和億利資源集團(tuán)有限公司簽訂協(xié)議，3年內(nèi)將對(duì)河北近3萬(wàn)臺(tái)企業(yè)和居民小區(qū)燃煤鍋爐進(jìn)行“微煤霧化”改造，約相當(dāng)于河北燃煤鍋爐總量的三分之一。記者采訪了解到，目前這項(xiàng)技術(shù)在實(shí)踐中推廣存在難點(diǎn)。
“首先是改造成本太高。前期改造一臺(tái)40蒸噸鍋爐需投入1700萬(wàn)元，加上其他附屬設(shè)施投入，共需3000萬(wàn)元以上。我們?cè)鴮?duì)一個(gè)老舊小區(qū)供熱鍋爐改造做過(guò)核算，改造后冬季供熱成本達(dá)到一平方米40元至50元，而目前取暖費(fèi)是一平方米30元。其次是“微煤霧化”對(duì)煤質(zhì)有要求，必須燒含硫量0.3%以下的煤，這種燃煤比一般煤價(jià)格高出很多。”邯鄲市發(fā)改委環(huán)資處工作人員馬賽說(shuō)。
激勵(lì)不夠：補(bǔ)助的錢連拆鍋爐的費(fèi)用都不夠
記者了解到，雖然中央財(cái)政每年都會(huì)安排大氣污染防治資金，今年各級(jí)政府也在燃煤鍋爐治理等方面投入大量資金，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。記者采訪的一家公司今年拆除了一臺(tái)4蒸噸鍋爐，由于處于鬧市區(qū)不能爆破拆除，40多米的煙囪是2個(gè)工人花了半個(gè)月一點(diǎn)一點(diǎn)敲下來(lái)的。公司負(fù)責(zé)人表示，鍋爐拆除后政府可以給2.5萬(wàn)元的補(bǔ)助，但這些錢連拆的費(fèi)用都不夠。邯鄲市中心醫(yī)院供暖改造花了1000多萬(wàn)元，只獲得資金補(bǔ)貼40多萬(wàn)元。
而且，獎(jiǎng)勵(lì)資金覆蓋面小、獲取程序復(fù)雜。“資金發(fā)放要求很高，一項(xiàng)達(dá)不到要求都不敢給，比如要求企業(yè)必須有法人，有些私人企業(yè)就沒(méi)有，但它又確實(shí)治理了，可我們不敢給。去年拆了70多臺(tái)鍋爐，一共只給了10來(lái)臺(tái)的補(bǔ)助資金。”一名基層環(huán)保局工作人員說(shuō)。
一些基層環(huán)保干部認(rèn)為，在鍋爐淘汰和清潔能源替代等大氣污染治理中，僅靠財(cái)政一次性補(bǔ)貼“杯水車薪”，國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策發(fā)揮稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)企業(yè)環(huán)保治理給予更大的正向激勵(lì)。
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